------利益與責(zé)任深度博弈 生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制該如何建立
2007年，國(guó)家環(huán)保總局出臺(tái)《關(guān)于開(kāi)展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確生態(tài)補(bǔ)償?shù)脑瓌t，即：誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)破壞、誰(shuí)恢復(fù)，誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償，誰(shuí)污染、誰(shuí)付費(fèi)。不過(guò)，近幾年的實(shí)踐表明，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制究竟該如何建立，始終未能明晰。
近日，廣東省旨在推動(dòng)對(duì)生態(tài)功能區(qū)補(bǔ)償和激勵(lì)的《廣東省生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償辦法》正式出臺(tái)，引發(fā)了社會(huì)對(duì)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的廣泛探討。5年前，我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償原則就已明確。但從各地實(shí)施情況看，時(shí)至今日相關(guān)機(jī)制仍未*得以理順。
跨區(qū)補(bǔ)償推進(jìn)難
從今年起，四川省成都市每年從市級(jí)財(cái)政中拿出6000萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)資金撥付給郫縣，用于飲用水水源保護(hù)。郫縣是成都市重要的水源地。這筆資金一定程度上緩解了長(zhǎng)期困擾郫縣的發(fā)展與保護(hù)之間的矛盾。“今年的資金已經(jīng)到位，這些錢(qián)首先用于建設(shè)和維護(hù)40.8平方公里的水源地保護(hù)區(qū)，然后是幫助水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)的農(nóng)民發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)，減少面源污染。”四川省郫縣環(huán)保局局長(zhǎng)葉小林說(shuō)。
位于海南省三亞市北部山區(qū)的抱安村，承擔(dān)著三亞大隆水庫(kù)水源涵養(yǎng)、調(diào)節(jié)氣候等諸多生態(tài)功能。只要抱安農(nóng)民不毀林開(kāi)墾亂砍濫伐，履行好保護(hù)森林資源的職責(zé)，即可得到每人每年2400元的森林生態(tài)補(bǔ)償金，初定補(bǔ)償期限為3年。
成都、三亞的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，是由上一級(jí)政府在財(cái)政中設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金直接補(bǔ)給下一級(jí)政府。這也是目前較易實(shí)現(xiàn)的一種模式。
“相對(duì)于上述兩地的探索，跨市、跨省的生態(tài)補(bǔ)償是難點(diǎn)，比如四川的沱江、岷江流經(jīng)多個(gè)地市，上下游如何協(xié)商，需要四川省來(lái)籌劃。”四川省環(huán)保廳副廳長(zhǎng)鐘勤建認(rèn)為。
中國(guó)工程院院士、生態(tài)學(xué)家李文華同樣認(rèn)為，“生態(tài)補(bǔ)償?shù)碾y點(diǎn)在于地區(qū)間補(bǔ)償，市與市之間的生態(tài)補(bǔ)償，由省里出面解決相對(duì)容易，省與省之間的流域補(bǔ)償zui難解決，需要國(guó)家層面作出規(guī)劃。”
補(bǔ)償方式需多元
在四川省成都市金堂縣淮口鎮(zhèn)有一塊特殊的“飛地”成阿工業(yè)園。“飛地經(jīng)濟(jì)”往往是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)為破結(jié)土地資源緊缺難題，在欠發(fā)達(dá)地區(qū)建設(shè)工業(yè)園區(qū)，利益雙方共享。而成阿工業(yè)園卻建在成都，這是四川省創(chuàng)新的生態(tài)補(bǔ)償辦法。
“成都市飲用水源主要來(lái)自岷江上游，對(duì)阿壩州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有一定制約。”成都市副市長(zhǎng)劉仆說(shuō)，“我們采取聯(lián)合開(kāi)辦工業(yè)園的方式，對(duì)阿壩州經(jīng)濟(jì)發(fā)展給予支持。成阿工業(yè)園成都投資60%、阿壩投資40%，利稅按成都35%、阿壩65%分配。”
成阿工業(yè)園探索的這種產(chǎn)業(yè)式生態(tài)補(bǔ)償方式，在許多國(guó)家已比較成熟。“市場(chǎng)化生態(tài)補(bǔ)償模式，一直是我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償亟待建立和完善的內(nèi)容。”李文華院士認(rèn)為，生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆绞绞嵌鄻拥?，不僅于直接給付資金，未來(lái)我國(guó)的生態(tài)補(bǔ)償方式應(yīng)更加多元，比如對(duì)綠色、有機(jī)、清潔生產(chǎn)認(rèn)證企業(yè)和產(chǎn)品給予減稅。
專(zhuān)家認(rèn)為，我國(guó)許多地方正用實(shí)際行動(dòng)探索著生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆绞?。長(zhǎng)江流域水資源保護(hù)局副總工程師穆宏強(qiáng)認(rèn)為，我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制多年前便開(kāi)始嘗試，如上個(gè)世紀(jì)70年代開(kāi)始的“三北防護(hù)林”建設(shè)其實(shí)就是政府主導(dǎo)的生態(tài)補(bǔ)償。此外，退耕還林、天然林保護(hù)工程都是從國(guó)家層面進(jìn)行的生態(tài)補(bǔ)償設(shè)計(jì)，而由政府主導(dǎo)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制恰恰是我國(guó)的優(yōu)勢(shì)和特色所在。
整體規(guī)劃要加快
浙江是我國(guó)*個(gè)以較系統(tǒng)方式全面推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐的地區(qū)。2005年8月，浙江頒布《關(guān)于進(jìn)一步完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的若干意見(jiàn)》。在具體實(shí)施中，浙江省采取分級(jí)實(shí)施的思路，省級(jí)政府主要負(fù)責(zé)實(shí)施跨區(qū)域的8大流域生態(tài)補(bǔ)償，市、縣（市）等分別對(duì)區(qū)域內(nèi)生態(tài)補(bǔ)償開(kāi)展工作。
雖然各地都在積極探索建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，但我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償?shù)那闆r和問(wèn)題復(fù)雜，涉及許多部門(mén)和地區(qū)，具有不同的補(bǔ)償類(lèi)型、主體和方式，需要國(guó)家層面的規(guī)劃設(shè)計(jì)。
“當(dāng)前zui需要明確的是建立一個(gè)具有戰(zhàn)略性、全局性和前瞻性的總體框架，明確生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆秶?、?nèi)涵和外延。包括農(nóng)田、草地、濕地、森林、流域、生態(tài)保護(hù)區(qū)，乃至東西部整體區(qū)域發(fā)展要不要補(bǔ)、怎么補(bǔ)，都要明確。”李文華認(rèn)為。
2010年4月，我國(guó)《生態(tài)補(bǔ)償條例》草案起草領(lǐng)導(dǎo)小組、工作小組和專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)成立?！稐l例》一旦出臺(tái)，意味著我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)邁出重要一步。
